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美国信息自由法_从_信息自由法令_到_电子信息自由法令_

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美国信息自由法:

从《信息自由法令》

到《电子信息自由法令》

○连志英

内容摘要本文主要介绍了美国《信息自由法令》的产生及发展过程及美国联邦各机构对《信息自由法令》的执行情况,从中简要概括出美国《信息自由法令》及其《政府信息公开条例》的贯彻实施的执行情况对于我国可借鉴之处。

关健词信息自由法令电子信息自由法令政府信息公开

Abstract:ThethesismainlyintroducesthecreationanddevelopmentofFreedomofInformationActinUSA,andanalysestheimplementationofFIOAinAmericanor-ganizationsandthereforesummarizestheexperiencewecanlearnfromittoguaranteethesuccessfulimplementa-tionofThePeople'sRepublicofChinaGovernmentInfor-mationDisclosure.

Keywords:Freedomofinformationactclosure

一、《信息自由法令》

(一)产生的背景

没有有关知情权的明确的条款,但是象许多其他的基本权利一样,建国之父们想当然地认为没必要将该权利包括进去……因为根据我们的政府理论,自治权在人民,故从逻辑上和必要性上看人民有权知道他们自己建立的政府正在做什么……”①因此,虽然当时美国的法律上没有明确规定公民的知情权,但这一概念已经深入人心。

但是第二次世界大战之后的美国政府却以国家安全为由,严格限制信息的自由流通。

2、一个委员会:莫斯委员会的设立

莫斯委员会创立于1955年6月,原称为众议院政府信息委员会,由于该委员主席名为约翰··莫斯,因此E又名莫斯委员会。该委员会是为调查政府压制信息自由的情况而设。莫斯委员会的设立是《信息自由法》制定道路上一个重要的里程碑。

莫斯委员会所展开的调查活动对《信息自由法》的制定至关重要。到1960年,莫斯委员会有关政府信息公开化的一系列听证会共产生了17卷书面材料和14卷的调查报告。这些材料揭示了政府信息政策的内幕,并探讨了如何实现信息自由等核心问题。在对政府的秘密政策进行彻底调查之后,莫斯委员会开始将对知情权的保护纳入法律轨道。

《管家法》和《行政程序法》的修订3、两部法律:

美国政府机构通常引用两部法律的规定作为拒绝提供信息的依据。这两部法律即《管家法》(Housekeep-

Electronic

freedomofinformationactGovernmentinformationdis-

1、一对矛盾:公民知情权概念的提出与美国政府对

信息的管制之间的矛盾

美国独立初期《《美国宪法》就确立了,独立宣言》和“人民主权的原则”。在1791年召开的第一届美国国会上,围绕“国会议事录“应否向国民公开的问题发生了争论。会议参加者之一,后来成为美国最高法院大法官的詹姆斯.威尔逊(JamesWilson)指出“:人民有权知道他们的代表正在做什么、已经做了什么”这里第一次提出了“知情权”(righttoknow)的概念。后来被人们进一步引申为“人民的知情权”(people’srighttoknow)概念,“为了实现人民主权,人民不仅有权选举和罢免官员,而且有权对政府官员进行监督”。为此,必须建立“公开的政府”

ingAct)和《行政程序法》(TheAdministrativeProcedureAct)。虽然这两部法律在制定之初都并非有意要阻碍政

府信息的公开,但是由于法律条文词义的模糊或界定不严,政府机构经常滥用其中的规定,拒绝向公众提供信息。

《管家法》制定于1789年,本是授权政府部门制定规章,以规范政府工作人员行为,并规范对相关信息、纸张、物品的保管的法律。但是这一法律却被随后的政府用作拒绝向公众和议会提供大量信息的一个正当依据。为消除该法的这一负面影响,莫斯和参议院托马斯·C.

(opengovernment),让人民对政府有较多了解,以实现人

民对政府的监督。正如下文将提到的美国参议院托马斯·“虽然在宪法中C.亨宁斯(ThomasC.Hennings)所说:

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